年终看看坪山改革“成绩单”

关键词:坪山产权登记中心 2019-05-29 17:42
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在今年年初的新区工作会议上,坪山将本年度确定为“全面深化改革年”,并提出了“以改革论英雄、以质量论高下、以作风论优劣”的工作理念,以推动新区各项改革工作。在此前提下,今年坪山确定了20大项改革任务,主要涉及社会治理体系构建、土地管理制度改革、行政审批制度改革、智慧城市建设、公共资源交易机制建设、低碳生态城市建设等多个领域。如今,这些改革任务进行得如何?在此,我们将对坪山的改革成绩单进行梳理。今年,坪山实施了工程建设、经济服务、社会管理三大领域三轮大规模的流程再造,以达到精简优化行政审批的目标。2010年,坪山新区成立了行政服务大厅,内设70个办事窗口,进驻单位16个,为群众和企业提供438项审批和服务,现日均办件约700件,接待办事群众700多人。今年,坪山依托行政服务大厅,实现行政审批的精简优化。其中,区属行政审批和服务事项从390项减少至252项,压减了35%;即来即办事项由16项增加至95项,增长了494%龙岗坪地村委统建楼大大减少了群众来回跑的次数,也提高了坪山的行政效率。除了实体大厅,当前,坪山企业也可以登录网上服务大厅进行部分业务的审批工作,记者了解到,当前网上政务服务事项达234项。为了进一步方便群众,今年2月,坪山还成立了“坪山新区行政代理服务中心”,以推行实行行政代理服务、多证联办服务、联审联办服务。当前,坪山的企业可以享受到投资项目审批的无偿代理服务,即由行政代理服务中心指派代理专员,无偿协助申办单位办理企业注册设立到项目竣工验收审批申报及相关工作。针对企业办理设立登记审批业务中存在多部门分头受理、资料重复提交等问题,行政代理服务中心还实行了多证联办服务,在一个窗口实行“统一告知、统一受理、统一发证、联动受理”,有效地为企业节省了时间成本。而针对复杂问题、疑难问题或特殊问题,特别是涉及多个部门共同核准的项目,行政代理服务中心还形成了协调联动机制,以分级协调为核心,根据项目难易程度,分别由行政代理服务中心、项目所属行业的分管局领导联席会议、深化行政审批制度改革工作领导小组三个层次协调,打通项目服务最后一公里。厘清社区各主体的职能定位,构建以社区综合党委为领导核心,社区各主体充分发挥作用的“四位一体”社区治理结构。今年,坪山新区23个社区股份公司全部实现政经分离,社区工作站全面瘦身,只赋予其群防群治及信访工作2项行政管理职能,其余如计生、安全监督、城管、民政、劳动等职能由办事处直接承担。截至目前,坪山23位社区综合党组织书记只有1位仍兼任股份合作公司董事长,极大改变了原有社区综合党委、工作站、居委会、股份公司“4合1”局面,初步形成“3+1”的新格局,为下一步深化基层治理体制改革奠定了基础。为了拓宽民众参与社区事务,坪山还出台了《坪山新区重大民生决策公众咨询委员会工作暂行办法》,规定凡是关系公众切身利益且涉及面广的重大民生决策事项,原则上均应成立重大民生决策公众咨询委员会,先征询民意后再决策。此外,还成立了重大民生决策公众咨询委员会,办公室设在社工委,标志着新区正式启动群众参与政府公共决策咨询改革。在构建多元共治的治理体系中,社工也成为了社区服务的重要力量,为了让社工扎根坪山,坪山新区出台了全国首个《坪山新区社会工作人才扶持办法(暂行)》,每年投入130余万元对社工人才予以补贴,为社工人才建立业务培训、培育交流、考核激励3个平台,逐步提高社工专业化水平。目前,在新区服务的社工机构达到15家,社工总人数达到250余人,累计服务80余万人次。万人拥有社工4名,在全市各区(新区)中比例为最高。针对城市管理信息孤岛、信息闭塞现象以及各部门条块分割、沟通不畅、资源共享利用程度低等问题,坪山提出了以“织网工程”为突破口,实现资源共享和工作协同,提升政府治理水平的智慧城市建设思路。当前,新区已经搭建起基于云计算的统一虚拟化平台,建立了区级公共信息资源库,在纵向实现了市、区、街道、社区四级的数据联通,横向通过市公共信息资源库获得了30多家市直单位和区内所有部门的数据,传统政务信息系统架构的“川”字形改造为“井”字形,资源利用率由传统方式15%提高到统一方式的70%以上。目前,“智慧坪山”建设项目列入了首批“智慧城市”国家试点当中,是深圳市唯一入选的城区,目前“织网工程”也是全国第一个在区县一级实现政务和社会治理信息资源的互通共享。坪山新区相关负责人说,以“织网工程”建设为载体,坪山通过搭建信息化平台,实施网格化管理,变过去被动服务为精确推送服务,努力构建一个全时域、全地域、年终看看坪山改革“成绩单”全口径、全主体、全方位的社会服务体系。当前,坪山在社区推出了“一窗式”受理业务,实现一张网流转、一条龙服务,居民跑一个窗口,甚至在自己家中就能申请办理44项常遇常办的事项。不仅如此,坪山还推出了“上门代办”服务,将服务关口前移,由网格信息采集员全程上门办理残疾人证、敬老优待、高龄津贴等。目前,坪山信息采集员已完成上门代办推送服务达730多次。新区成立之初,社区治理结构由社区综合党委、社区居委会和社区工作站和社区股份合作公司“四合一”架构组成,社区的“政”(社区工作站)与“经”(社区股份公司)没有分离,导致机构复杂、体制混乱,既不利于社会事务专业化管理,也不利于股份公司的转型发展。为此,今年坪山以建立现代企业制度、建设和谐社区为长远目标,以转型发展、规范监管、职能分离、扶持减负、股权改革为突破口,积极试点,分步推进股份合作公司改革发展。新区在推动政企社企分开改革时,首先明确了要以构建“1+2+1”的社区治理新架构来进行改革。所谓“1+2+1”社区治理新架构,第一个“1”代表社区综合党委,即树立综合党委的领导核心地位;后一个“1”代表股份合作公司,即全面、彻底剥离股份合作公司社会管理职能,回归集体经济组织职能;中间的“2”则代表社区居委会和社区工作站,坪山产权登记中心在综合党委领导下,分别回归居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织职能和配合办事处开展社区公共服务及管理的办事处派出机构职能。在此基础上,坪山以社区“两委”换届为契机平稳实现社区人员分流。截至目前,股份公司与社区工作站、居委会领导层分离已经完成。“政企社企分开之前,政企社企分开后,股份公司承担的这些职能将会被逐项剥离出去,”坪山新区相关负责人说。记者了解到,通过政企分开,社区股份公司被剥离的社会职能包括:一不承担计生、安全监督、城管、民政、劳动、群防群治及信访等行政管理职能;二不承担社区各类窗口、服务平台、社区服务中心等社区社会服务职能;三不承担社区行政管理职能和社会服务职能的开支。此外,坪山还按照“公司主体权责,市场主导,探索薪酬绩效与经营业绩挂钩”的思路,推动了股份合作公司薪酬改革。突破土地资源稀缺的限制,在建成区进行二次开发,当前,坪山进行了土地管理制度的改革。当中,最让人期待的是“整村统筹”的土地整备工作。此前,坪山选取了南布、沙湖、金沙三个试点社区,探索通过“多方共赢”的土地整备平台深圳沙井农民房【华侨公馆】,深圳最大天虹旁!首付5万一套起,送装修!!实现社区全面转型和产城融合发展目标的路径。坪山“整村统筹”土地整备的基本思路是“以遏制违法建筑为前提,以土地权属调查为基础,综合运用规划、土地、产权、资金及相关政策,整合优化城市空间,一揽子解决土地历史遗留问题”,力争实现多方共赢。以南布社区为例,该社区总面积244万平方米,人口3.14万,计划整备28.48万平方米土地,经测算,政府可收回约11.18万平方米,并能一揽子解决社区土地历史遗留问题,而社区可获得不少于5万平方米的商业、办公物业,每年经营性收入可提高约4.8倍。目前,南布社区“整村统筹”试点实施方案已获市政府批复同意实施,此外,沙湖、金沙社区“整村统筹”土地整备项目实施方案已报请市土地整备局初审,新区正准备对社区留用地核定、地价测算、土地整备规划编制及项目实施机制进行深化。在中心区的开发上,坪山正在进行的“单元开发”模式,成为了坪山土地管理制度改革的另一个创新。摒弃原有“零敲碎打、开天窗”式的项目开发思路,坪山在4.88平方公里范围内实行“单元统筹+子单元从快开发”模式,在土地二次开发的同时形成有序的土地权益机制,积极开展土地确权与二次开发的改革试点工作,做到每个单元、每个地块均有对应的开发模式和政策支持,破除历史遗留问题和利益纠葛复杂的阻碍。目前,坪山中心区“单元统筹+子单元从快开发”的土地二次开发模式获市规划国土委批准授权,正山甲(全市第三大城市更新项目,拆迁面积达45.32万平方米)、新和等单元统筹更新项目正式启动,初步形成了项目建设、公共基础设施建设以及历史遗留问题同时解决的多赢局面。

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