深圳市人民政府教育督导室关于全市公办义务教育学位建设的专项督导报告

关键词:坪山产权登记中心 2019-05-26 14:32
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加强公办义务教育学位建设,是贯彻党的十九大关于坚持以人民为中心、优先发展教育等战略部署的重要体现,是依法履行政府教育工作责任、落实《义务教育法》的必然要求,是提升市民群众教育获得感幸福感的重要举措,是提高教育质量的必要保障。为切实办好人民满意教育,进一步督促区级政府(新区管委会)履行公办义务教育学位建设法定责任,督查评估2016、2017年学校规划建设任务完成情况,根据市人民政府教育督导委员会第一次全体会议精神,2018年,市教育局、市人民政府教育督导室组织2个督导组,对全市10区(新区)开展公办义务教育学位建设专项督导。督导组听取各区自评自查报告、查阅相关档案资料、抽查学校和教育用地、访谈区分管领导及有关职能部门负责人,了解区域义务教育学位规划布局、机制保障、实施成效等方面情况,形成专项督导报告如下:2016、2017年,各区政府、新区管委会高度重视、强力推进实施义务教育学位建设规划,促进建设工程提质提速,深圳市人民政府教育督导室关于全市公办义务教育学位建设的专项督导报告公办义务教育学位增幅明显。通过新建和改扩建学校,共新增公办义务教育学位9.26万个。各区(新区)原规划新建学校共计32所,实际建成34所(包括规划项目29所,规划外项目5所),完成率为106.2%;原规划改扩建学校38所,实际完成47所(包括规划项目38所,规划外项目9所),完成率为123.7%。各区(新区)新建学校情况见表1。但是,由于用地紧张、规划建设周期长等多种原因,纳入规划的学校建设任务未能全部如期按量完成,新增学位尚未能完全满足学位增长需求,超规模招生和大班额现象仍较普遍,公办义务教育学位供给压力依然较大。各区均成立了以区长或分管副区长为组长的学位建设工作领导推进小组,加强跨部门协调。每年区委区政府常务会议研究学校建设工作达十余次至几十次不等,努力促进教育公共设施优先规划、优先建设。例如,福田区组织编制了《福田区城市更新“十三五”规划》,通过城市更新项目科学规划学校,增加学校用地。南山区成立学校文体项目建设分指挥部,近两年召开协调会议30余次,有效解决了学校建设重大问题。宝安区要求每个新街道选2-3个教育用地,老街道选1-2个教育用地,全区共新增24个义务教育土地储备。龙岗区建立了分级协调机制、建设计划机制、规划供地机制、土地整备机制、更新配套机制、部门联动机制等6大机制,确保各单位落实各自工作职责。龙华区破解原村小改扩建项目存在的历史遗留难题,以“尊重现实、分类管理、责权对应、效益优先”为原则,简化报批监管流程。各区政府、新区管委会均优先保障公办义务教育学位建设经费,将义务教育学校规划建设项目资金纳入年度财政预算,按实际需求及时足额保障落实。例如,罗湖区在财政总量不大的情况下,深圳坪山小产权三分之一用于投入教育;2017年政府投资项目学校新改扩建项目资金安排为1.5828亿元,教育费附加中安排学校建设资金1.5073亿元。南山区 “十三五”计划投入约30亿元,比“十二五”增长了2倍。宝安区“十三五”学校建设投资计划55亿元,比“十二五”大幅增加。龙岗区2016年、2017年学校建设投入分别达2.2671亿元、3.3595亿元。龙华区“十二五”学校建设投入13.143亿元,2016、2017年投入分别为4.0548亿元、4.4251亿元。光明区“十三五”期间学校新改扩建项目计划总投资25.18亿元。各区积极创新学校建设机制,采用代建制、优化学校建设流程等措施,大大加快学校建设进度;采用提高空间利用率、提高学校建设标准等措施,尽量挖掘学校建设空间,提高学校建设质量水平。例如,罗湖区在全市率先提出“上天入地”校园建设思路,采取“一校一案”,最大限度地深挖空间潜力。盐田区与学校教师住宅业主签约了搬迁协议,将校内教师住宅置换出来,增加学校场地和用房。南山区首创引入企业代建模式、EPC总承包模式、开发商配套建设(含回购)模式等多种管理模式建设学校,引入专业化管理力量,有效控制质量和造价,缩短学校建设工期。目前福田区、深圳小产权房布吉绝版统建楼-南湾花园龙华区、罗湖区等多个学校新改扩建项目引用代建制。龙岗区优化学校建设流程,实现了批量审批、批量办理、批量报建, 大大缩短审批时间。坪山区针对存量“村小”较多的状况,率先编制实施公办中小学土地和房产确权解决方案,开创我市学校土地和房产产权登记之先河,扫除了学校改扩建用地障碍。龙华区通过创新项目管理机制、探索切块管理模式、整合项目前期工作、简化项目管理流程等方式,审批时间可压缩三分之一。大鹏新区创新建校机制,引入中国人民大学附属中学等优质教育资源。学校规划布局和选址不尽合理。有些教育规划用地由于附着建筑物、位于生态线内等原因,难以或无法落实。各区“十三五”规划新建公办义务教育学校共计104所,其中2016年和2017年共完成28所,占规划总数的26.9%,总体时序进度有待进一步提升,坪山产权登记中心后期建设任务较重。作为经济社会快速发展、外来人口大量涌入的最大移民城市,解决我市义务教育学位紧张问题任重道远。为此,建议市政府有关部门和各区政府(新区管委会)高度重视、攻坚克难,进一步切实加大学校规划和建设力度,扩大公办义务教育学位供给。加强义务教育学校规划建设管理制度建设,明确义务教育学校规划建设各环节的主体责任和有关标准,建立依法督导、绩效考核、公示建设目标和结果问责等制度机制,切实保障教育优先规划、学校优先建设落到实处。各区政府(新区管委会)要统筹规划国土、城市更新、深圳市小产权房坂田村委统建楼/大富豪花园/全封闭式新房出售。土地整备、教育行政等政府职能部门,对已规划学校用地的科学性、可行性及存在问题等进行核查梳理,建立教育用地整备台账,加大整备力度。推行“大代建”等高效办法,加快建设进度,保障学校建设任务顺利完成,学位增长目标达到预期效果。依据最新的城市规划准则、学位缺口预警预测等情况,充分考虑全面二孩、异地中高考等政策影响,动态分析教育设施用地的供需状况,进一步科学制订区域学校建设专项规划,特别是对未达到配建学校标准的小规模住宅小区,以及城市更新项目,实行片区统筹规划,进一步提升学位供应能力。按照《广东省消除义务教育学校大班额专项规划》的达标进度要求,按“一区一案”、限期整改的方式,建立消除大班额工作台账,加强中小学班额抽查和监测;对于已存在大班额班级做到学生只出不进,确保大班额逐年化解。增强民办学校学位建设能力,加强民办学校招生管理,促进民办学校规范优质和特色发展,形成公、民办学校共同发展的良好格局。

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