深圳土地全部国有 购买“小产权房”不受法律保护

关键词:塘家小产权房 2019-05-26 13:27
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对“小产权房”售卖问题,我们再次重申,深圳土地全部实现国有,深圳没有“小产权房”,群众购买违法建筑不受法律保护。作为执法部门,我们将严厉打击违法建筑违法销售行为,一经发现全面控停,对涉嫌违法售卖的当事人严格依法查处,涉嫌违法犯罪的移送公安司法机关处理。深圳市规划与国土资源委员会主任王幼鹏日前在接受深晚记者采访时表示,今年将以“城市管理治理年”为契机,向违建这一城市治理“痼疾”出重拳的决心,务求在遏制增量、消化存量上取得决定性的成果,在7月15日以来全市实现零增量全面控停的基础上,2016年实现违建负增长。记者:市委常委会在去年的7月15日和10月9日先后两次研究违法建设问题,并原则通过了查违“1+2”文件。在你看来,市委市政府采用这些举措,表露出怎样的决心?透露出怎样的信息?深圳市要实现什么样的目标?王幼鹏:市委市政府高度重视违建问题,马兴瑞书记在多个重要场合都强调了违法建筑问题。10月9日市委常委会审议通过查违“1+2”文件,并强调严查严控违法建设是党委和政府的重要职责,充分体现市委市政府向违建这一城市痼疾出重拳的决心,在7月15日以来全市实现零增量全面控停的基础上,2016年呈现负增长。记者:事实上,国内外很多城市,都会碰到违建的问题,你认为哪些城市的经验和做法可供深圳借鉴?王幼鹏:浙江省尤其是金华、温州、义乌等城市的经验是值得学习借鉴的。总结如下:一是领导重视。建立市四套班子挂钩联系制度,定期督察违建情况最复杂、任务最繁重的地区。二是依法治违。制定出台相关法律规章,保证工作规范化、制度化。三是查人查物。增加违建违法成本,形成强大的法律震慑力。四是拆控并举。建立查处违法建筑的长效机制。五是舆论监督。设立媒体曝光平台,依靠发动群众。此外,香港特区政府建立了以屋宇署为主,房屋、警务、法庭、观澜小产权房松元村委房汇景新城,观澜村统建楼出售!业主立案法团、社会保障等组织共同构成的违建治理体系,一定程度遏制了违建行为。记者:提起违建,土地是一个绕不开的话题,二元制的土地法和深圳实际存在一定的冲突,那么如何借助整治违建,在深圳土地管理制度改革方面实现新的创新和突破?王幼鹏:一是进一步扩大“农地”入市范围。深化土地管理制度改革,创新政策制度,通过实施“1+6”文件、《关于促进安居型商品房用地供应的暂行规定》、《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》等政策,推动原农村集体实际占用、符合规划的土地入市。目前,福永凤凰社区工业用地入市地块、龙华民治教育设施用地入市地块均已完成入市,坪山龙田社区工业用地入市地块已完成前期工作,近期将挂牌。二是通过土地整备,综合利用规划、土地、资金等多种政策工具深圳土地全部国有 购买“小产权房”不受法律保护加快消化一批历史遗留违法建筑。去年市政府印发了《关于征地安置补偿和土地置换的若干规定》(深府[2015]81号),规范征地历史遗留问题的处理。三是加快城市更新步伐,完善城市更新政策体系,提高更新项目审批、实施效率,通过实施城中村、旧屋村、旧工业区等拆除重建以及旧工业区综合整治。据统计,历年来共消化历史建筑约1100万平方米。四是全面推进建设用地清退。按照《深圳市2016~2020年建设用地清退工作方案》要求,将不符合规划、违法建设、存在生态安全隐患、低效粗放利用等情形的现状建设用地拆除并复绿。到2020年,全市建设用地清退总规模不低于30平方公里。(深圳市规划国土委党组成员、市查违办常务副主任、市规划土地监察支队支队长)深圳市规划国土委党组成员、市查违办常务副主任、市规划土地监察支队支队长覃跃良近日接受深晚记者采访表示,今年将抓住当前解决违建问题的有利“窗口期”,直面违建问题,坚决向违建宣战,打好一场攻坚战——敢于碰硬,不怕得罪人;打好一场持久战——敢于碰硬,不怕担责任,系统、全面、彻底解决问题。覃跃良:一是社会共识不足。重发展、轻查违”的思想依然不同程度存在;查违共同责任落实不到位;管理和执法监察衔接配合不够,未形成查违合力;大部分原村集体经济组织及成员重视眼前利益,过度依赖租金经济;部分“村官”借原村集体土地违建贪腐敛财,纵容、二是执法难度较大。法律法规威慑力不够;基层队伍工作量大、人力不足;执法环境较差,“打招呼”现象较多。三是历史包袱沉重。2001年,我市启动了历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑处理,十余年来依据该法规办理房地产登记约4.74万栋,确权发证率仅为23.6%;另外,违建当事人对罚款光明小产权地价、拆迁补偿等标准普遍不予接受。四是疏导渠道不够。社区发展转型引导不足,导致社区仍然通过在其实际掌握的土地上违法建设来发展社区经济,提高居民分红;权属不清土地的开发利用疏导不够,目前,我市尚有298.2平方公里土地未“定分止争”,征转地手续不完善、权属存在争议;另外还有政策执行创新不够等问题。记者:从去年10月份开始,各区按照“1+2”文件指示精神,在全市范围内掀起一场规模空前的查违专项行动,取得一定成效。如何评价各区的做法?有哪些经验可以推广?覃跃良:查违“1+2”文件出台后,各区高度重视,认真落实,坚持和巩固党政一把手亲自抓、分管领导重点抓、班子成员共同抓的工作机制,把查违工作摆在了重要位置。同时,落实属地管辖原则和拆除主体责任,组织开展“百日攻坚”“百日整治”“双提升”等专项行动;同时各区在非农建设用地置换、原村民非商品住宅危房拆除重建、引导社区发展转型等方面积极启动疏导创新。覃跃良:我们将按照“城市管理治理年”要求和查违“1+2”文件精神,抓住当前解决违建问题的有利“窗口期”,直面违建问题,坚决向违建宣战。具体措施包括:一是“控停”。全面控停坚决依法拆除新增违建,控制增量,消化存量。以拆促控,坚决拆除典型重大案件,迳行拆除新发现违建。同时,加强巡查预防、卫片执法、数字监察、开放透明机制,筑牢严查严控违法建设的长效机制。二是“断根”。减少政府项目、重大民生项目等未批先建、程序性违法,推动未完善征转地手续土地等历史遗留问题解决。三是“消化”。简化程序,优化流程,降低门槛,综合运用处理确认、拆除、没收等方式,加快历史违建依法处置。创新城市更新、土地整备、“农地”入市等政策,合理消化一部分违法建筑。土地、经济、税收等方式,消化部分违法建筑。四是“管治”。全面排查历史违建各类安全隐患,将历史遗留违建全面纳入基层政府公共服务管理体系,建立历史遗留违建管理长效机制。此外,对“小产权房”售卖问题,我们再次重申,深圳土地全部实现国有,深圳没有“小产权房”,群众购买违法建筑不受法律保护。作为执法部门,我们将严厉打击违法建筑违法销售行为,一经发现全面控停,对涉嫌违法售卖的当事人严格依法查处,涉嫌违法犯罪的移送公安司法机关处理。宋丁: 必须把现在的查违认线年全市查违共同责任考核组成员、综合开发研究院(深圳)旅游与地产研究中心主任)2014年全市查违共同责任考核组成员、综合开发研究院(深圳)旅游与地产研究中心主任宋丁接受深晚记者采访时表示,必须把现在的查违认真当一回事,因为深圳已经做好了大决战的一切准备,就是要在“十三五”开局的当口,坚决果断启动大规模查违,并且将长期坚定地执行下去,务求实现战略突破。宋丁说:“以往我也不太把查违当回事。可违法建筑这件事在深圳一定是回事,而且还是非常大的事!深圳现存的违法建筑数量到2015年底高达4.28亿平方米,占深圳建市以来建筑物总面积的43%!按30年算,每年平均增加1427万平方米,是这几年每年合法商品住房总供应量的三倍。”一直以来,政府查违效果为什么不很理想?宋丁认为,一是量太大了,积重难返;二是涉及巨大的利益;三是这里面也存在很多的寻租现象。“好了,这次是要来真格的了。马兴瑞书记对土地资源及其整合极为重视,对深圳的违建查处和处理,他多次明确表达意见。”宋丁认为,第一是深圳的决策者们真正意识到,塘家小产权房这座城市最大的发展瓶颈就是违法建筑,不打掉这个最顽固的堡垒,深圳十三五以及长期的健康发展就是一句空话。第二是旧改规则突破在即。目前已经进入特区立法程序的旧改规则中,最引人关注的就是5%的规则。原来旧改启动,必须100%原业主签字认可方可,因此造成了旧改难以突破的尴尬格局。现在要通过立法修改把这个比例降低到95%,也即,95%的原业主签字同意,旧改拆迁就属于合法,剩下的5%及以下的业主不同意,将交由法院强制执行。想想比中国发达的新加坡,法律规定,只要原业主2/3同意,政府就可以执行旧改程序。第三是深圳十三五期间的保障房建设大大增加。五年的总量为40万套,其中供应35万套,即每年平均7万套。按每套70平方米计算,就是每年将近500万平方米,大体等于目前每年商品住宅的供应量。这么大的保障房供应量,再加上商品住宅的供应量,根本无法想像拿新地解决,一定是主要靠旧改腾地造面积。旧改整不动,如何完成巨量的供应?所以,在旧改上通过大规模查违实施土地供应和增加建面的战略突破,这个大动作在十三五一开始就看的非常清楚了。出台深圳市史上最严格的查违考核规定,并给出查违路线图和时间表,足见深圳此次查违不是短期闪电战,而是攻坚战、持久战。频频亮剑,成效初显,在点赞和欣慰之余,更应该清醒认识到,查违固然“气可鼓不可泄”,但绝无鸣金收兵之时,也未到松懈的节点。深圳现存的违法建筑数量到2015年底高达4.28亿平方米,占深圳建市以来建筑物总面积的43%!这是多么庞大的违建,对执法部门来说又是多么惊人的工作量。防止违建被拆除后死灰复燃,不可全都指望执法部门。执法人员个个三头六臂,也发现不了所有的违建;执法部门再扩充力量,也无法遏制住所有的违建。发现违建,查处违建,应动员社会力量参与,应强化舆论监督,如深圳规土委主任所称,可设立媒体曝光平台,依靠发动群众,使违法建筑陷入人人喊打的汪洋大海。哪里有违建,最先知道的一定是周围民众;违建何时建起,有何后果,最有发言权的也一定是周边群众。如果通过一定的激励措施,调动民众举报违建,可有事半功倍之效。一定程度上说,查违就像反腐,当前尚未取得压倒性胜利,还没有实现不敢违建、不能违建和不想违建的态势。目前查违的最大优势在于,上上下下都有决心,也有雷霆手段,如何使优势保持更持久,如何广泛动员各级力量,如何使违建沦为人人喊打的过街老鼠,且让老鼠们无生存空间,任重道远,不可轻言告捷。

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